平民〔2023〕3號

為深入推進清廉社會組織建設，根據中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發的《關于推進清廉社會組織建設的實施方案》和《中共溫州市委辦公室 溫州市人民政府辦公室印發<關于促進社會組織高質量發展助力共同富裕示范區市域樣板建設的實施意見>的通知》等文件精神,結合我縣實際,制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞全域深化清廉平陽建設要求，堅持黨對社會組織的全面領導，聚焦黨建引領、規范提升，強化綜合監管，運用“全周期管理”理念，加強社會組織自身建設，不斷完善制度機制，促進社會組織高質量發展。到2025年，清廉社會組織建設全面推進，社會組織黨組織建設進一步加強，社會組織黨建入章率達到100%，法人治理結構健全、無不良信用記錄的社會組織達到95%。到2035年，清廉社會組織建設各項制度機制更加完善，社會組織結構全面優化、能力迭代升級，廉潔文化蔚然成風。

二、主要措施

（一）圍繞強根鑄魂，突出黨建引領

1.深化政治思想教育。鞏固深化黨史學習教育成果，積極引導社會組織廣大黨員和從業人員從黨的奮斗歷史中汲取前進力量，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。加強黨章黨規黨紀和行業規章學習，增強廉潔和法紀意識，自覺在思想和行動上把黨的紀律和規矩挺在前面，將清廉社會組織建設作為踐行清廉平陽建設全域推進、全線共進的重要舉措。

2.提升組織服務功能。采取組建黨組織（含拓展型黨組織）或選派黨建指導員、聯絡員等方式加強黨建工作。堅持黨建帶群建、群建促黨建，推動有條件的社會組織建立工會、共青團、婦聯等群團組織。完善黨組織有效參與決策管理的工作機制，推進黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職，在強化政治把關、加強業務指導、落實黨建工作責任等方面發揮作用。

3.推進黨建業務融合。推進社會組織黨的建設與具體業務“六同步”，將清廉建設融入社會組織成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估和教育培訓等環節，持續引導社會組織將黨組織建設、廉政建設等黨建工作要求寫入章程，大力推進黨的組織和工作有形有效覆蓋。2023年底前，社會組織是否應建未建黨組織、黨建是否入章、有無違規違紀違法行為等內容納入年檢和有關評估指標內容。

4.營造清正廉潔環境。通過以督促廉，建立健全政社交往正面清單、負面清單，為社會組織厘清“紅線”、“底線”。推進廉潔文化建設，創新傳播方式，以黨群服務中心開辟廉政建設專區，引導社會組織結合業務活動和自身特點，在年終總結會、換屆大會、“三會一課”等節點上，以開展文藝演出、作品展示、廉政講座、參觀教育基地等形式推進廉潔文化創建活動。加大廉潔文化產品供給，營造公平、誠信的行業競爭清廉氛圍，全面涵養社會組織清風正氣。

（二）圍繞固本清源，強化風險防控

5.嚴格負責人準入。壓實黨建工作機構、登記管理機關、行業管理部門、業務主管單位黨組織的黨建工作管理責任，進一步強化社會組織發起人、負責人和黨組織負責人的審核審查，建立健全任職準入、約談提醒、從業禁止等制度。黨政領導干部因特殊情況確需兼任社會團體領導職務的，應嚴格按照干部管理權限進一步規范審批手續，并按照廉政建設要求履行相關職責，確保社會組織“關鍵少數”的清廉領航作用。

6.健全內部管理制度。緊盯人員履職、財務收支、商業行為、會議管理等關鍵環節，推動以制度管人、管物、管錢、管事。規范以章程為核心的法人治理結構，健全包含議事規則、選舉程序、監督機制在內的民主決策制度，加強對社會組織負責人的行權約束；規范市場化運行，財政性資金資助、政府職能轉移和政府購買服務項目全面接受財政、審計、稅務、金融、公安、民政等部門監督；規范社會組織涉外活動、涉企收費等重點領域的活動；規范會議程序，堅持正確價值取向。2025年底前，全面建立社會組織負責人履職、行業協會商會涉企收費、社會團體分支機構管理、社會服務機構非營利屬性監管等工作負面清單。

7.建立綜合監管機制。構建合理分工、協同服務的跨部門工作機制。登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門、黨建工作機構、相關職能部門結合登記管理職責，針對不同行業、領域、層級、類型的社會組織，推進分類指導、分類監管，將清廉建設融入社會組織全生命周期綜合監管環節。深入查找監督管理中的漏洞短板，深入剖析典型案例，做深做實查辦案件“后半篇文章”。

8.加強信用信息監管。打造社會組織“紅黑灰名單”監管場景，對列入活動異常名錄及嚴重違法失信名單的，依法依規進行行政性約束和懲戒。健全社會組織信息公開制度，規范社會組織特別是慈善組織的信息公開行為。探索構建跨部門的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，完善社會組織公共信用評價體系。暢通投訴舉報渠道，支持新聞媒體、社會公眾對社會組織開展輿論和社會監督。

（三）圍繞優化布局，推進專項治理

9.深化領導干部兼職清理規范。嚴格落實人員選派、酬勞獲取、工作經費列支、差旅費開支等有關規定，督促其嚴格落實中央八項規定精神等有關規定，重點監督違規兼職取酬、違規列支經費、違規公務用車、違規公款吃喝、違規參加各類研討會論壇、違規收受禮品禮金、違規發放津貼補貼或福利和以學習培訓考察為名公款旅游等問題。

10.持續打好三項專項行動“回頭看”組合拳。堅持“打擊必嚴、清理務凈”工作原則，對行業協會商會亂收費現象、非法社會組織、“僵尸型”社會組織加大查處清理力度，綜合運用行政處罰、信用懲戒、公開曝光、年檢降檔、評估降級等措施，進一步清理取消違法違規收費，強化部門協同配合，推動建立以聯合檢查、信息通報、調查配合、責任追究為重點的社會組織聯合執法機制和資金監管機制，廣泛收集線索，堅持分類處置，做好宣傳報道，進一步鞏固和深化打擊整治工作成效。

11. 扎實推進社會團體分支(代表)機構專項整治行動。堅持問題導向、穩中求進，壓實社會團體主體責任，推進自查自糾和整改落實。緊盯名稱使用、收費、評比表彰等領域違規情形，綜合運用終止退出、調整負責人、調整業務范圍、退還違規收費、重新履行民主程序等方式，清除一批、整改一批、激活一批。加大日常檢查、行政約談、抽查審計、督促指導力度，探索建立健全分支(代表)機構長效治理和監管機制，防范化解風險隱患。

12.深入實施社會服務機構非營利監管專項行動。聚焦社會服務機構非營利屬性，將非營利監管貫穿于社會服務機構登記、檢查和執法各個環節。圍繞抽逃開辦資金、私設賬外資金、違規關聯交易、違規牟利等情形，探索建立健全社會服務機構資金監管、財務審計、財務清算、收支管理等制度，推動構建非營利監管制度體系。

（四）圍繞數智驅動，深化數字改革

13.建立數據共享機制。建立完善社會組織信息歸集共享方式，通過“一社一碼”應用場景，強化對社會組織開展活動、實施項目的全過程監管。依托“智慧村社”平臺，實現社會組織服務資源與群眾需求精準對接。2023年底前，完成全縣登記在冊的社會組織賦碼工作。2025年前，探索建立跨部門、跨領域、跨層級和政社共建的數據共享機制。

14.打造數據治理體系。優化網上辦事服務，全面應用社會組織成立登記、注銷登記“一件事”改革。常態化分析社會組織登記數量、黨建覆蓋、評估情況、業務工作等發展情況，開展核心業務數據化流程重塑，提升社會組織建設工作的整體把握和趨勢預判能力。

15.構建協同監管平臺。逐步建立財政、審計、稅務、金融、公安以及登記管理機關和有關業務主管單位等共同參與的社會組織資金、項目監管應用，完善資金監管監測防控體系，對政府購買、稅務登記、大額資金往來、境外合作等情況，進行精準分析、智能預警，實現資金全流程監管。

三、組織保障

（一）加強組織領導。建立登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門、黨建工作機構以及紀委監委、組織、宣傳、發改、財政、人社、稅務、大數據、人行等多部門聯席會商機制，統籌協調推進。各社會組織業務主管單位要把建設清廉社會組織工作納入黨風廉政建設主體責任重要內容，與星級黨組織創建、“雙強紅領”等工作緊密結合、協同推進。

（二）提高思想認識。各業務主管單位要充分認識清廉社會組織建設的必要性和緊迫性，要把清廉社會組織建設納入總體工作部署，加強業務指導，切實履行職責。各社會組織要高度重視建設清廉社會組織的重要意義，深刻認識建設清廉社會組織是新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，是社會組織自身長遠發展的需要。

（三）強化宣傳引導。各業務主管單位要引導社會組織在會員和社會群眾中加大宣傳動員，不斷深化會員和群眾對清廉社會組織建設工作重要意義和方法載體的認識，推動會員和群眾積極參與，不斷增強工作合力。同時，要及時總結經驗做法，展示正面事例、工作成效，打造一批清廉建設典型，曝光一批違紀違法案例。

平陽縣民政局

2023年1 月 18日

(此件公開發布)

平陽縣民政局辦公室? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年1月18日印發