CPYD01-2020-0009

平陽縣人民政府辦公室文件

平政辦〔2020〕25號

各鄉鎮人民政府，縣政府直屬各單位：

為切實解決企業發展過程中遇到的困難和問題，減輕企業負擔，促進企業健康發展，根據《浙江省人民政府辦公廳關于進一步減輕企業負擔增強企業競爭力的若干意見》（浙政辦發〔2018〕99號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省企業減負降本政策（2019年第一批）的通知》（浙政辦發〔2018〕25號）和《溫州市人民政府辦公室關于進一步減輕企業負擔促進企業健康發展的實施意見》（溫政辦發〔2018〕113號）、《溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市企業降本減負政策（2019年第一批）的通知》（溫政辦發〔2019〕54號）等文件精神，結合我縣創建新時代“兩個健康”先行區的工作要求，提出如下實施意見。

一、進一步降低企業稅費成本

1.深化增值稅改革。將制造業等行業稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業稅率降至9%。自2019年10月1日至2021年年底，允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計15%，抵減應納稅額。試行增值稅留抵退稅政策。

2.實施小微企業普惠性稅收減免政策。至2021年年底，對月銷售額不超過10萬元（或季銷售額不超過30萬元）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。

至2021年年底對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。放寬小型微利企業適用標準，年度應納稅所得額、從業人數和資產總額三項指標上限分別提高到300萬元、300人、5000萬元。

3.實施創新稅收優惠。至2021年年底，對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。放寬初創科技型企業適用標準，從業人數、資產總額和年銷售收入三項指標上限分別提高到300人、5000萬元、5000萬元。

4.實施退役士兵和重點群體創業就業稅收優惠。至2021年年底，企業招用、自主就業退役士兵或建檔立卡貧困人口、持《就業創業證》或《就業失業登記證》的人員，按規定標準扣減相關稅費。

5.實施扶貧捐贈優惠政策。至2022年年底，對單位或者個體工商戶將自產、委托加工或購買的貨物通過公益性社會組織、縣級及以上人民政府及其組成部門和直屬機構，或直接無償捐贈給目標脫貧地區的單位和個人，免征增值稅；企業通過公益性社會組織或者縣級（含縣級）以上人民政府及其組成部門和直屬機構，用于目標脫貧地區的扶貧捐贈支出，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時據實扣除。在政策執行期限內，目標脫貧地區實現脫貧的，可繼續適用上述政策。

6.實施支持文化企業發展優惠政策。至2024年年底，對歸屬地方收入的文化事業建設費，按照繳納義務人應繳納的50%減征。一般納稅人提供的城市電影放映服務，可以按現行政策規定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。對廣播電視運營服務企業收取的有線數字電視基本收視維護費和農村有線電視基本收視費，免征增值稅。

7.執行重大技術裝備進口稅收政策。自2019年1月1日起，符合規定條件的國內企業為生產《國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄（2018年修訂）》中所列裝備或產品而確有必要進口《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品目錄（2018年修訂）》所列商品，免征關稅和進口環節增值稅。

8.推行特種設備等部分檢驗檢測項目降低收費標準。自2019年1月1日起，對游樂設施、超聲波衍射時差法（TOFD）檢測/相控陣檢測、渦流檢測、非常規無損檢測、真空度檢測等項目降低收費標準，平均降幅20%以上。

9.減免相關技術服務收費。對小微企業成立3年內，首次產品質量送檢的免收委托檢測費，之后送檢的減半收取；對大學生創業的企業成立2年內免收委托檢測費；對全縣工業產品生產許可證發證檢驗的企業，實行零收費。對平陽“3+X”產業中廣泛使用且量大面廣的鋼卷尺、標準篩、平板、電子天平、千斤頂、工業用玻璃溫度計、數字溫度指標儀、溫濕度計、電流表、電壓表等十大計量器具委托檢測費用按收費標準降低25%收取。

10.進一步降低企業其他稅收負擔。對企業所得稅實行核定征收的企業，其應稅所得率按國家稅務總局規定標準的最低限執行。

二、進一步清理規范涉企收費

11.降低殘疾人就業保障金、國家重大水利工程建設基金征收標準。自工商登記注冊之日起3年內，對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數30人以下（含30人）的小微企業，免征殘疾人就業保障金。國家重大水利工程建設基金征收標準在按照《財政部關于降低國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準的通知》降低25%的基礎上，再統一降低25%。

12.停征一批行政事業性收費。停征首次申領居民身份證工本費；至2020年底，暫免征收證券期貨行業機構監管費。

三、進一步降低企業用能成本

13.降低一般工商業用電成本。清理規范電網環節收費，取消除申請驗表費、高可靠性供電費外的所有業務收費。

14.實施“企電融”服務。創新推出符合條件的規上及規下畝均評價為A、 B類的工業企業電費繳納業務，將原繳納電費一個月繳納3次創新突破為一個月繳納1次，縣農商銀行給予企業最高500萬元繳納透支授信額度。

15.降低企業用氣成本。由縣發改局牽頭開展燃氣經營企業成本監審，按照法定程序制定配氣價格及銷售價格，力爭甬臺溫輸氣管道項目早通氣，大幅度降低購氣成本，實現燃氣門站價格同網同價。

四、進一步降低企業用工成本

16.加大企業穩崗支持力度。對于依法參加失業保險并足額繳納失業保險費，上年度未裁員或裁員率低于平陽縣城鎮登記失業率的企業，給予上年度實際繳納失業保險費的50%的穩崗補貼。

17.階段性降低部分企業社會保險繳費。自2019年11月1日起，建筑企業社會保險費單位繳納部分以實際參保人數按不低于個人繳費基數自行申報。

18.推動產教融合培育產業技能型人才。鼓勵保險公司對現代學徒制等項目制定專門保險產品，加快發展學生實習責任保險和人身意外傷害保險。

五、進一步降低企業融資成本

19.降低融資中間成本。大力推行“依清單收費”“陽光收費”，嚴格落實“七不準、四公開”要求和小微企業“兩禁兩限”規定。嚴厲查處強行返點、存款和購買理財、保險等行為。

20.增加信貸支持能力。全年普惠金融領域等各項優惠降準政策釋放資金全部用于支持民營和小微企業，通過MPA考核推動金融機構加大對小微企業的融資支持力度，力爭2019年—2020年全縣貸款（含不良處置）每年新增50億元以上，全縣民營（小微）企業貸款增量不低于5億元，貸款增速不低于全部貸款平均增速。

21.降低企業融資成本。強化央行再貸款、再貼現等低成本資金的結構性引導作用。運用扶貧再貸款資金發放的民營和小微企業貸款加權平均利率不高于人民銀行規定上限。

22.降低企業融資擔保費用。健全完善政策性融資擔保體系，加大對小微企業融資增信支持，在年綜合平均擔保費率的基礎上進一步降低擔保費10個百分點以上，推動合作銀行降低信保項下的貸款利率。

23.落實稅費優惠支持政策。至2020年底，將符合條件的小微企業和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由100萬元提高到1000萬元。

24.引導金融機構加大利率定價機制創新力度。督促金融機構按照已確定的企業范圍，落實降低融資成本的“六不”倡議，力爭小微企業貸款利率平穩下降。力爭到2021年全縣一般貸款加權平均利率控制在6%左右。

六、進一步降低企業用地成本

25.實施城鎮土地使用稅差別化減免。自2019年12月15日起，對認定為“A類”企業，給予城鎮土地使用稅100%的減免優惠；對認定為“B類”企業，給予城鎮土地使用稅80%的減免優惠；小微企業園區建成運營3年內，給予城鎮土地使用稅100%的減免優惠。

26.降低合法土地低效再開發費用。工業企業經批準在原廠區進行新建、改建及利用地下空間，提高容積率的，不再增繳土地出讓金。

27.降低企業其他用地成本。至2021年底，城市基礎設施配套費按現行收費標準的70％征收。自2019年1月1日起，對規劃功能為工業用地內的建設項目免收城市基礎設施建設配套費。

28.鼓勵實施彈性年期出讓。對工業用地采取20 年、30 年等年期出讓，出讓起始價可按照出讓年期與工業用地可出讓最高年期的比值作為年期修正系數修正確定。

七、進一步降低企業出口成本

29.加大出口退稅支持力度。完善出口退稅無紙化申報，實現出口退稅網上稅務局辦理覆蓋率98%以上，辦理退稅平均時間縮短至5個工作日以內。

30.加大出口信保支持力度。進一步擴大出口信用保險額度和覆蓋面，簡化出口信保投保流程，加快賠付速度。加大企業網上投保平臺的推廣，實現企業投保、報損、索賠等環節全流程線上操作。

八、進一步規范行業協會、涉企中介服務收費

31.清理減免行業協會收費。禁止強制會員付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰活動及出國考察等違法違規收費行為。降低收費偏高、盈利較多服務項目的收費標準。

32.規范涉企中介服務收費。依法明確作為行政審批前置條件并允許收費的中介服務，實行目錄化管理，明示付費項目和收費標準；企業可以自行編制的事項，不得強制其委托中介機構編制；應當由審批部門委托的中介服務事項，不得由企業承擔服務費用；沒有法定依據的，不得要求企業提供中介服務評估評審報告。

33.清理規范涉企經營服務性收費項目。取消公共資源交易機構收取的信息服務費、場地租賃費、席位費和工程交易服務費等費用。

34.加強價格行政執法。依法查處港口、物流運輸等相關企業實施反壟斷協議、濫用市場支配地位等排除和限制市場競爭行為，維護市場正常秩序，著力推動港口企業通過競爭降低收費、優化服務。

35.進一步規范社會團體涉企收費行為。不再要求社會團體、基金會和民辦非企業單位提供法定代表人離任審計和注銷清算審計，改由審批部門委托有關機構開展法定代表人離任審計、注銷清算審計。

九、進一步降低制度性交易成本

36.深化“最多跑一次”改革。全面推進“最多跑一次”事項覆蓋，采取受理點下移、全城通辦、證照聯辦、一窗通辦、網上辦理、無償代辦等方式，做到服務企業全覆蓋。

37.創新“互聯網+政務服務”。依托浙江政務服務網，實行政務服務“一網多端”全應用，打造“城區15分鐘辦事服務圈”。

38.實行商事登記制度改革。將企業開辦時間壓縮到一個工作日辦結，推行免費發放首套印章（含公章、財務章、法定代表人章、發票專用章）和數字證書，提供紙質營業執照和首套印章免費寄遞服務。

39.推進“照后減證”。對建筑面積未達到200平方米的公眾聚集場所，可不辦理消防安全檢查許可。公眾聚集場所僅變更名稱的，不需重新辦理消防安全檢查，但應當提供有單位法定代表人（經營者）簽名的僅變更名稱承諾書。對投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，取消消防設計和竣工驗收消防備案。

40.實施道路貨運車輛檢驗檢測依法合并。實施貨運車輛“兩檢合一”，貨車綜合性能檢測和安全技術檢驗結果互認，實行一次上線、一次檢驗、一次收費。

41.嚴格執行涉企保證金清單管理制度。國家和省公布的涉企保證金目錄清單之外的涉企保證金項目（完全市場化行為產生的保證金，以及金融機構繳納的保險、保障基金除外）一律取消。

十、進一步優化企業營商環境

42.清理拖欠民營企業中小企業賬款。全面排查政府部門及其所屬機構（包括企事業單位）和大型國有企業（包括政府平臺公司）因業務往來與民營企業形成的欠款。嚴防出現新的拖欠現象。對政府投資類項目，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設。

43.加大知識產權保護力度。自2019年9月1日起，縣市場監管局行使“調解專利糾紛，處理專利侵權糾紛，查處假冒專利、重復侵權”職能，切實降低企業維權成本，提高維權效率。

十一、工作保障

44.加強組織領導。強化組織保障，縣減輕企業負擔工作領導小組全面統籌協調全縣幫助企業降低成本減輕負擔工作，領導小組辦公室（設在縣經信局）牽頭負責具體工作的協調、督查、考核。

45.加強督考檢查。將降低企業成本、減輕企業負擔工作納入各責任部門考核內容，定期開展督查、檢查，對政策執行不力、工作落實不到位的單位予以通報批評，并限期整改，不及時整改的予以問責。

本意見自2020年5月7日起執行，本意見執行過程中，與國家、省市出臺新規不一致的，按上級規定執行。

平陽縣人民政府辦公室

2020年4月3日