平陽縣人民政府文件

平政發〔2024〕62號

各鄉鎮人民政府，縣政府直屬各單位：

《平陽縣推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》已經縣政府第37次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

平陽縣人民政府

2024年5月31日

（此件公開發布）

平陽縣推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干舉措

為貫徹落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）、《浙江省推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》（浙政發〔2024〕10號）和《溫州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》（溫政發〔2024〕14號），更好促進投資和消費，推動高質量發展，結合我縣實際，制定以下舉措。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，有效釋放投資和消費潛力，培育新質生產力，進一步促進經濟轉型升級，提升城鄉居民生活品質。

——堅持市場為主、政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務，引導企業適當讓利。更好發揮政府作用，充分利用各項政策，推動惠企利民，激發最大乘數效應。

——堅持目標導向、重點突破。圍繞既定目標，找準突破口和發力點，形成牽一發而動全身的示范帶動效應。聚焦“綠色低碳、安全穩定、智能高效、民生改善”領域，有計劃有步驟推進重點領域設備更新，加快促進產業轉型升級。聚焦“需求迫切、拉動效應大、購置成本高”領域，積極推進消費品以舊換新，提升生活品質，滿足人民群眾美好生活需求。

——堅持標準牽引、科學利用。統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，建立符合我縣需求的設備更新、消費品以舊換新標準體系，加強企業產品供給服務，從產銷兩端發力，推動我縣產業向高端化、智能化、綠色化、規模化發展。推動高性能、高效率、高質量新產品投用，實施各類廢舊產品設備循環利用，做到“物盡其用”，構建綠色產業生態。

——堅持精準施策、落地見效。加強統籌謀劃，明確目標任務，分領域分層級推進，清單化閉環式管理。加大財力支持力度，吃透用好各項政策，綜合運用各類金融工具。聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，開展科技攻關。建立激勵和約束相結合的長效機制，鼓勵先進、淘汰落后。

（二）主要目標。

到2027年，全縣工業、能源、建筑、交通、農業等領域設備投資規模較2023年增長30%以上。重點行業主要用能設備能效基本達到先進水平，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過94%、76%。全縣汽車以舊換新6000輛，新能源汽車年銷售量超8500輛，滲透率達50%以上，家電年銷售量較2023年增長25%。全縣建成3個再生資源集中分揀處理中心、155個再生資源回收站點，二手車交易量增長至1.6萬輛以上，機動車報廢回收超1萬輛。參與制修訂國家標準、行業標準、省級標準、“浙江制造”標準10項以上。

二、主要任務

（一）加快推進重點領域設備更新。

1.實施工業企業數字化改造。支持企業在設計、生產、倉儲和運營等環節的數字化改造，到2027年規上工業企業數字化改造實現全覆蓋。支持企業對裝備、生產線、車間等進行智能化升級，力爭到2027年新增未來工廠1家、數字化車間（智能工廠）8個（家）。（責任單位：縣經信局、縣應急管理局。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.實施重點行業技術改造。聚焦機械、電氣、汽車零部件、金屬制品業、橡膠和塑料制品業、鞋業、服裝、建材、紡織、農副食品加工業等重點行業，大力推動生產設備、用能設備等更新和技術改造。實施省級千億技術改造投資工程，每年組織以設備更新為主的技術改造項目55項以上。聚焦三大五百億產業，開展智能化技改行動，每年新實施技術改造項目100個以上。（責任單位：縣經信局、縣發改局）

3.實施能效標準引領。到2027年，推動重點領域生產線（裝置）能效全部達到基準水平以上，能效標桿水平產能比例超過50%。（責任單位：縣發改局、縣經信局）嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和工藝設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標工藝設備。（責任單位：縣經信局、縣發改局、市生態環境局平陽分局、縣應急管理局）

4.實施能源設備更新改造。到2025年全面淘汰2蒸噸及以下生物質鍋爐。到2027年供氣改造25萬蒸噸，完成0.5萬千瓦以上風電裝機升級改造，完成1萬千瓦光伏裝機。推動老舊變配電設備和輸配電線路改造、電網設施數字化智能化更新，每年投資0.3億元以上。（責任單位：縣發改局、市生態環境局平陽分局、國網平陽縣供電公司）

5.加快環保設備更新改造。推進生態環境監測領域設備更新和智能化改造，到2027年完成3個省控斷面監測水站、2個省控城市空氣監測站智能運維改造、設備更新。鼓勵重點排污單位對污染源自動監測設備進行更新改造。推動鍋爐等特種設備除塵、脫硫、脫硝、揮發性有機物治理設施改造更新和脫氮設備安裝。（責任單位：市生態環境局平陽分局、縣經信局、縣發改局）

6.加快老舊住宅電梯報廢更新改造。加快報廢更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。推動交付年限15年以上的老舊住宅電梯報廢更新或大修改造，到2027年累計處理20臺以上。推進既有住宅加裝電梯，到2027年新加裝電梯40臺以上。（責任單位：縣住建局、縣市場監管局）

7.實施燃氣老舊管道和設施設備改造。加快改造或遷建不符合規范要求的燃氣廠站，到2027年完成小區燃氣管道更新改造項目3個以上、燃氣廠站遷建改造2個以上。（責任單位：縣住建局）

8.實施市政基礎設施更新改造。開展供水、供氣、供熱、污水處理等市政基礎設施更新改造。到2027年全縣改造市政排水管網14公里以上、居民小區二次供水（加壓調蓄）設備72個以上，新建或提升改造垃圾轉運站4座以上。（責任單位：縣綜合執法局）新建或改建城鎮生活污水處理廠1座。（責任單位：縣住建局）

9.實施建筑節能改造。以建筑電氣設施設備為重點，推動超出設備使用壽命、故障率高且無維修價值、能效水平低的空調、照明等設施設備更新改造。以建筑設備、外圍護結構等為重點，推進存量建筑節能改造，到2027年力爭完成既有公共建筑節能改造3.5萬平方米。（責任單位：縣住建局）

10.實施交通運輸設備更新。推動公交車、出租車新能源化，2024年更新新能源公交車3輛，到2027年力爭全縣公交車新能源化比例達80%；每年新增和更新的出租車（含網約車）中新能源比例達90%，到2027年全縣出租車新能源化率力爭達到90%。加快推動老舊營運柴油貨車更新淘汰，到2025年底淘汰國四老舊營運柴油貨車26輛，基本淘汰國三及以下老舊營運柴油貨車；到2027年累計淘汰國四及以下排放標準營運柴油貨車176輛。（責任單位：縣交通運輸局）

11.實施漁船設備報廢更新。重點實施船齡20年以上漁船的報廢更新，到2027年力爭建設30艘以上數字化標準化現代化新型漁船。全面推進船齡10—20年漁船更新改造，到2027年力爭完成250艘以上漁船北斗3代安裝，200艘以上漁船設施設備更新改造。持續加強海上綜合執法裝備更新。（責任單位：縣農業農村局）

12.實施農業機械裝備和設施更新。加快淘汰老舊或國二及以下柴油農業機械，到2027年累計淘汰150臺（套）以上。加快高效低耗智能農業機械推廣應用，到2027年大中型拖拉機、插秧機、聯合收割機等主要農業生產作業裝備更新率達到60%以上。加快推動現代設施農業高質量發展，到2027年，全縣現代設施農業規模進一步擴大，布局更合理，保供能力顯著提升。推進現代化農事（機）服務中心建設，到2027年新建或改建省級、區域性現代化農事（機）服務中心4個。（責任單位：縣農業農村局、縣供銷社）

13.實施高校基礎設施提質工程。推進浙江開放大學平陽學院基礎設施建設。增建綜合教學樓和匯報演出廳，滿足2000—3000人學歷教育和1000人招生規模的老年學堂學習場地需求。到2027年，改善校園環境，增設學生運動場、增設電梯、廁所改造，文化長廊建設、校園綠化提升、圍墻和舊教學樓外墻改造、水泥路面改建等15項建設。到2027年，基本建成滿足今后10年乃至20年的辦學規模，集學歷教育、社區教育、老年學堂、各類培訓等終身教育需求和經濟社會發展相適應的高校基礎設施。（責任單位：縣教育局）

14.實施教育設施設備提升。更新中小學校學科教育設施設備建設，爭取到2027年專業設備投資規模較2023年增長30%以上。加快推進人工智能、信息科技、科學教育、虛擬實驗室建設，加快教師教學用計算機更新。實施“午休躺睡”工程，2024年為全縣部分中小學配備9000套午休裝備。（責任單位：縣教育局）

15.實施文旅設施設備提升。全面推進南雁文旅開發項目建設，以建設君瀾酒店、游客中心、索道提升等項目為契機，加快南雁蕩山景區提質升級，到2027年完成南雁蕩山景區提升，提升重點旅游景區、省級旅游度假區1家，建成智慧旅游景區2家，完成索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅類設備更新總投資額0.3億元。到2027年，推動主流媒體廣電視聽轉型升級，完成廣播電視、廣電網絡等廣電設備更新總投資額3500萬元。（責任單位：縣文化和廣電旅游體育局、縣融媒體中心）

16.實施醫療裝備更新。推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，到2027年縣級以下醫療衛生機構裝備配置達標率達到100%。支持具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造，到2027年累計完成投資3.1億元以上。（責任單位：縣衛健局）

17.實施衛生醫療基礎設施建設。推動醫療衛生機構消防安防基礎設施設備更新改造。推進公立醫院病房改造，優化病房結構，完善病房設施，到2027年2—3人間病房比例超過85%，適度提高以婦產科、兒科、老年科等為重點的單人間病房比例。（責任單位：縣衛健局）

18.實施公共區域和道路安防設備更新改造。加快公共視頻監控建設、聯網，推進視頻傳輸網絡、視頻存儲、智能解析設備、智能算法及安全防護設備等安防基礎設施更新改造。加速重點公共區域視頻監控、卡口類、智能交通設施類配套設備更新改造。從2024年開始，使用5年以上公共視頻監控（含交警類視頻監控）淘汰更新率達100%，到2027年實現城市新建改建前端設備智能化比例達100%，視頻結構化解析能力達1萬路以上，智能化聯網信號燈覆蓋率90%以上，農村重點部位視頻監控無盲區。（責任單位：縣公安局）

（二）積極推動消費品以舊換新。

19.推動汽車以舊換新。每年組織開展汽車以舊換新促銷、巡展活動不少于3場，鼓勵汽車企業推出以舊換新、購車贈送充電樁等配套活動。（責任單位：縣商務局）嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。（責任單位：縣公安局、市生態環境局平陽分局、縣交通運輸局）

20.推動電動自行車淘汰更新。鼓勵電動自行車生產廠家、銷售商采取舊車折價回購并出售合規新車的方式，開展電動自行車以舊換新。實施非標電動自行車清理整治，嚴厲打擊違法生產、銷售、改裝等行為，到2027年全面注銷備案非標電動自行車。（責任單位：縣市場監管局、縣公安局、縣商務局）

21.推動家電產品以舊換新。支持家電銷售企業聯合生產、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區，對以舊家電換購節能新家電的消費者給予優惠。到2027年家電銷售量較2023年增長25%。（責任單位：縣商務局）試點推行消費爭議先行賠付，引導商家積極開展無理由退貨承諾。（責任單位：縣市場監管局）

22.推動家裝消費品換新。鼓勵家居行業、重點企業開展以舊換新、舊房裝修和局部升級改造等促銷活動，各鄉鎮、社區（村）、小區在場地使用上給予支持。通過政府支持、企業讓利等方式，支持居民開展舊房裝修。持續推進困難老年人家庭適老化，實現愿改盡改。實施“廚衛換新”惠民工程。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，鼓勵企業充分利用互聯網、虛擬現實技術、直播等方式，開展線上樣板間展示、宣傳等營銷活動。（責任單位：縣商務局、縣住建局、縣民政局）

（三）大力實施回收循環利用。

23.建設廢舊產品設備回收網絡。建立完善回收站點、分揀中心和集散交易市場一體化的廢舊物資回收體系，到2027年形成鎮鄉全覆蓋的回收體系。培育縣內報廢機動車回收拆解資質企業至少1家，規范報廢汽車回收、拆解市場秩序，開展上門取車、網上回收、免費拖車等服務。完善公共機構、國有企事業單位廢舊產品設備回收渠道，推動行政事業單位報廢物資統一回收。（責任單位：縣商務局、縣財政局、縣機關事務管理中心）

24.加快二手商品流通交易。便利二手車交易登記，完善機動車登記服務站布局，規范二手車市場經營秩序。加快推進二手車出口試點備案申報工作。推動二手電子產品交易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。支持手機、平板電腦、智能手表等電子產品、電動自行車等銷售企業開展二手產品鑒定、翻新維修和銷售業務。（責任單位：縣商務局、縣公安局）

25.加快再制造產業培育和產品梯次利用。鼓勵對具備條件的汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備實施再制造。（責任單位：縣經信局、縣發改局）強化退役動力電池在儲能等領域梯次利用，探索開展風電光伏設備殘余壽命評估，推進設備及關鍵部件梯次利用。（責任單位：縣發改局、縣科技局、縣財政局〈縣國資辦〉）

26.推動資源高水平再生利用。推進報廢汽車、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎等再生資源分類利用和集中處置。推動企業逐步提高再生材料使用比例，到2027年再生材料在資源供給中的占比進一步提升。（責任單位：縣發改局、縣經信局）

（四）建立完善標準體系。

27.強化產品技術標準提升。對標國際先進水平，鼓勵企事業單位為主或參與制修訂縣域內重點產業重點產品有關國家標準、行業標準、浙江制造標準，開展重點產業應用標準與相關先進標準對比分析，構建重點產業標準體系架構。（責任單位：縣市場監管局、縣經信局）

28.加強資源循環利用標準供給。支持企業積極參與再生塑料、綠色制造、風力發電等資源循環利用國家標準制修訂，推進材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準實施。（責任單位：縣市場監管局、縣經信局、縣發改局、縣商務局）

29.強化國內國際標準銜接。支持企事業單位參與電子商務交易、綠色直播、文化旅游等領域先進標準研討，推動在碳達峰碳中和等優勢領域開展標準學術交流。（責任單位：縣市場監管局、縣商務局、縣文化和廣電旅游體育局）

三、保障措施

30.加大政策支持。建立設備更新和消費品以舊換新重點項目儲備庫，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金，統籌利用省住房與城市建設、交通運輸發展等各類專項資金。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、縣市場監管局）落實政府綠色采購政策，實施節能產品和環境標志產品優先采購和強制采購，持續推動政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作。（責任單位：縣商務局、縣財政局、縣住建局）根據省市部署要求，有關部門分領域制定行動方案并組織實施。

31.優化金融服務。聚焦先進制造業產業集群、數字經濟核心產業等重點領域和項目，用好用足科技創新和技術改造再貸款等政策，引導銀行機構推出“技改貸”“數字貸”“綠色貸”等專屬產品。力爭到2027年制造業中長期貸款累計新增90億元。鼓勵銀行機構積極開展科技企業貸款。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例。鼓勵銀行機構積極開展“數字人民幣促消費活動”，對小微商戶小額收單等支付手續費給予優惠或減免，對重點商業街、農貿市場等消費場景開展“收款碼”上門開通服務。（責任單位：縣金融工作服務中心、縣政府辦公室、縣科技局、國家金融監督管理總局平陽監管支局）

32.加強要素保障。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設納入公共基礎設施用地范圍，符合劃撥用地目錄的，采取劃撥方式供地。加強企業技術改造項目用能要素保障，開辟節能審查“綠色通道”，實施即報即受理，加快審查審批，全力保障項目用能需求；通過節能技術改造產生的節能量，可用于平衡新上項目用能需求。提升服務質效，落實落細各項稅收支持政策。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣發改局、縣經信局、縣稅務局）

33.強化創新支撐。鼓勵企業聯合上下游企業、高等院校、科研院所優勢資源，開展共性關鍵技術、重大項目攻關，到2027年組織實施省、市重大科技項目8項以上。深入實施制造業首臺（套）提升工程，到2027年新培育認定首臺（套）產品10項以上。（責任單位：縣科技局、縣經信局）

抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團體。

平陽縣人民政府辦公室 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年5月31日印發