平陽縣人民政府辦公室文件

平政辦〔2024〕52號

各鄉鎮人民政府，縣政府直屬各單位：

《平陽縣大孵化器集群運行與管理辦法（試行）》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

平陽縣人民政府辦公室

2024年9月10日

（此件公開發布）

平陽縣大孵化器集群運行與管理辦法（試行）

為規范平陽縣國有眾創空間、科技企業孵化器、科技企業加速器、科創園等管理，促進我縣大孵化器集群健康發展，充分發揮大孵化器集群綜合服務功能，推動我縣高新技術產業發展和經濟轉型升級，加快建設省級科技強縣。根據國家有關法律、法規，結合我縣實際，特制定本辦法。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施省市“315”科技創新體系建設工程，推進高質量發展，系統構建更有效率的企業全生命周期的科技企業孵化服務體系，不斷提高大孵化器集群服務能力和孵化成效，持續孵化新企業、催生新產業、形成新業態，推動創新與創業結合、線上與線下結合、投資與孵化結合，培育經濟發展新動能，發展新質生產力，促進實體經濟轉型升級，全力打造區域創新創業共同體。

二、大孵化器集群組成 ? ? （一）眾創空間。眾創空間是指為滿足大眾創新創業需求，提供工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，積極利用眾籌、眾扶、眾包等新手段，以社會化、專業化、市場化、網絡化為服務特色，實現低成本、便利化、全要素、開放式運營的創新創業平臺。

（二）科技企業孵化器?？萍计髽I孵化器（以下簡稱“孵化器”）是以促進科技成果轉化，為初創型中小微企業提供物理空間、共享設施和專業化服務的科技創業服務機構，是創新創業人才培養基地、大眾創新創業的支撐平臺。

（三）科技企業加速器?？萍计髽I加速器(以下簡稱“加速器”)是以高成長科技企業為服務對象，提供滿足企業加速成長的發展空間，配備專業技術平臺，提供企業規?；l展的技術研發、資本對接、市場拓展等深層次孵化服務，加速科技企業做大做強。

（四）科技企業創新園?？萍计髽I創新園（以下簡稱科創園）是以規模以上科技企業為服務對象，聚焦我縣重點產業領域，集聚產業鏈上下游企業，通過共享資源，創造產業聚集力，有效推動產業集群發展。

三、大孵化器集群運營管理

（一）眾創空間。

1.入駐對象和條件

眾創空間主要服務于大眾創新創業者，其中主要包括以技術創新、商業模式創新為特征的創業團隊、初創公司或從事軟件開發、硬件研發、創意設計的創客群體及其他群體，同時還應具備以下條件中至少1條：

（1）屬于畢業五年內大學畢業生創新創業團隊項目；

（2）擁有一年以上企業管理經驗的創新創業者項目；

（3）高校院所、科研機構科技成果轉移轉化項目；

（4）其它擁有一個比較成熟、可行的創新創業方案項目。

2.入駐審批程序

（1）入駐申請：申請入駐的企業（團隊）向眾創空間運營管理機構提交申請表及相關佐證材料。運營管理機構負責對申報入駐材料的審核工作。

（2）入駐報備：運營管理機構負責對審核通過的項目報縣委科技創新委員會辦公室備案。

（3）簽訂入駐協議：運營管理機構與入駐的企業（團隊）簽訂入駐協議。

3.扶持政策

（1）按實際入駐人員每人不超過10平方米，單個企業（團隊）不超過50平方米免租金，予以提供物理空間支持，超出部分原則上場地租金按市場價收??；

（2）入駐期一般不超過24個月，對入駐期滿且具有繼續孵化需要的企業，可擇優推薦入駐孵化器進一步孵化。

（3）對入駐期滿，但達不到入駐孵化器條件的，仍需入駐在眾創空間內的企業，不再享受場地租金優惠支持，場地租金原則上按不低于市場價收取。

（二）孵化器。

1.入駐對象和條件

入駐企業主要從事新技術、新產品的研發、生產和服務，處于種子期、初創期的科技型中小企業，同時還應具備以下條件：

（1）申請入駐時成立時間不超過24個月。

（2）孵化項目屬高新技術或具有自主知識產權的創新開發項目，且技術先進或與現有技術對比有明顯的進步。

（3）孵化項目符合地方產業政策導向，符合環保要求。

（4）孵化項目具有較好的市場潛力和商品化、產業化前景。

（5）企業負責人熟悉本項目技術，具有實施轉化本項目技術的能力。

（6）企業具有一定數量的科技人員和研發力量。

2.入孵程序

（1）入駐申請：申請入孵的企業（團隊）向孵化器運營管理機構提交申請表及相關佐證材料。孵化器運營管理機構負責對申報入孵材料的初審工作。

（2）部門聯審：孵化器運營管理機構對初審合格的項目，適時召集經信、科技、市場監管、生態環境等有關部門召開項目準入部門聯合評審會議，必要時可邀請1-2名專家參與聯審。對不符合國家、省、市、縣現行產業政策及準入條件、環保法律法規項目的，實行一票否決。

（3）縣委科技創新委員會辦公室對部門聯審通過的企業發放《平陽縣科技企業孵化器入孵項目準入通知書》，企業30天內憑《平陽縣科技企業孵化器入孵項目準入通知書》與孵化器運營管理機構簽訂入駐孵化協議，按協議約定入駐孵化，逾期未辦理入駐協議的，以自動取消入駐資格處理。

3.孵化畢業

（1）畢業企業應至少符合以下標準之一：

①經國家備案通過的高新技術企業；

②連續2年營業收入累計超過1000萬元；

③被兼并、收購或在國內外資本市場掛牌。

（2）孵化器畢業企業在搬離孵化器前應向孵化器運營管理機構提交企業在孵期間年度會計報表、高新技術企業認定證書、天使投資或風險投資等有關材料，經縣委科技創新委員會辦公室審核后出具孵化器畢業企業證書。畢業企業在平陽購買或租賃廠房的，縣有關部門應為其落戶加速器、小微園、科創園、產業園等提供幫助。

（3）對孵化期滿、達到畢業標準的企業，由于客觀原因還需留在孵化器繼續孵化成長的，須提前3個月向運營機構遞交申請報告、年度會計報表和納稅證明等材料，由運營機構出具審查意見后，再報縣委科技創新委員會辦公室核查同意后方可繼續入駐孵化成長。企業孵化延長期最長一般不超過2年，孵化延長期內企業不再享受孵化場地租金優惠政策支持，場地租金按市場價收取。

（4）孵化企業在孵化期間沒有發展、繼續孵化確有困難的，孵化器運營管理機構可以勸其退出孵化器，提前終止相關協議。

（5）對孵化期已滿仍未達到畢業標準的企業，辦理肄業手續，終止孵化協議并在1個月內搬離孵化器。

4.扶持政策

（1）給予孵化期內企業低房租支持，原則上按不高于當年市場價的50%收取，孵化面積一般不超過1500平方米。對屬于軟件服務業、集成電路、芯片等領域且具有很好市場前景的孵化項目，報平陽縣委科技創新委員會會議審議后可以提供免租金支持。

（2）對E類以上人才領銜項目，達到協議約定的經濟指標的，給予免租金支持。

（3）孵化期限一般不超過48個月，技術領域為軟件服務業、生物醫藥、集成電路的企業，孵化期限不超過60個月。孵化期限內通過省級科技型中小企業認定的，給予孵化期限延長6個月支持，廠房租金按孵化期內企業標準收取。

（三）加速器。

1.入駐對象和條件

企業經營產品范圍符合科技部發布的《高新技術企業認定管理辦法》中明確的國家重點支持的高新技術領域，擁有自主知識產權，同時還應具備以下條件中至少1條：

（1）上一年度營業總收入超過1000萬元且研究開發費用總額占同期營業收入總額的比例不低于3%的省級及以上科技型企業。

（2）經國家備案通過的高新技術企業。

（3）屬于孵化器畢業企業或外地引進的優勢企業（項目）。

（4）屬于E類以上人才領銜項目。

2.入駐審批程序

（1）入駐申請：申請入駐的企業（團隊）向加速器運營管理機構提交申請表及相關佐證材料。加速器運營管理機構負責對申報入駐材料的初審工作。 ? ? （2）部門聯審：加速器運營管理機構對初審合格的項目，適時召集經信、科技、市場監管、生態環境、稅務等有關部門召開項目準入部門聯合評審會議，必要時可邀請1-2名專家參與聯審。對不符合國家、省、市、縣現行產業政策及準入條件、環保法律法規項目的，實行一票否決。 ? ? （3）縣委科技創新委員會辦公室對部門聯審通過的企業發放《平陽縣科技企業加速器入駐項目準入通知書》，企業30天內憑《平陽縣科技企業加速器入駐項目準入通知書》與加速器運營管理機構簽訂入駐協議，按協議約定入駐，逾期未辦理入駐協議的，以自動取消入駐資格處理。 ? ? ?3.加速畢業

（1）畢業企業應至少符合以下標準之一：

①年營業收入超過2000萬元，且研究開發費用總額占營業收入總額的比例不低于3%；

②在新三板掛牌；

③獲評省級及以上專精特新企業。

（2）加速器畢業企業在搬離加速器前應向加速器運營管理機構提交企業加速期間年度會計報表、國內外資本市場掛牌、專精特新企業認定證書等有關材料，經縣委科技創新委員會辦公室審核后出具加速器畢業企業證書。畢業企業在平陽購買或租賃廠房的，縣有關部門應為其落戶小微園、科創園、產業園等提供幫助。

（3）對加速期滿、達到畢業標準的企業，由于客觀原因還需留在加速器繼續成長的，須提前3個月向運營機構遞交申請報告、年度會計報表和納稅證明等材料，由運營機構出具審查意見后，再報縣委科技創新委員會辦公室核查同意后方可繼續入駐。企業加速延長期最長一般不超過2年，加速延長期內企業不再享受場地租金優惠政策支持，場地租金一般按市場價120%收取。對達到每平方米年銷售產值12000元（含）以上的企業，場地租金可按市場價收取。

（4）孵化企業在加速期間沒有發展、生產經營狀況困難的，加速器運營管理機構可以勸其退出加速器，提前終止相關協議。

（5）對加速期已滿仍未達到畢業標準的企業，辦理肄業手續，終止孵化協議并在1個月內搬離加速器。

3.扶持政策

（1）一般入駐企業加速期限原則不超過60個月，單個企業入駐面積一般不超過5000平方米。加速期內企業場地租金根據建筑面積計算，并享受如下租金優惠政策（采取先全額預收后返回進行決算）：

①每平方米年營業收入12000元以上的企業，租金按市場價的40%收取。

②每平方米年營業收入8000-12000元（含）的企業，租金按市場價的60%收取。

③每平方米年營業收入5000-8000元（含）的企業，租金按市場價的80%收取。

④每平方米年營業收入5000元（含）以下的企業，租金按市場價收取。

（2）對E類以上人才領銜項目，達到協議約定的經濟指標的，給予60個月以內免租金支持。

（四）科創園。

1.入駐對象和條件

企業經營產品范圍符合科技部發布的《高新技術企業認定管理辦法》中明確的國家重點支持的高新技術領域，擁有自主知識產權，上一年度營業總收入超過2000萬元，且研究開發費用總額占營業收入總額的比例不低于3%，同時還應具備以下條件中至少1條：

（1）被認定為高新技術企業或專精特新培育企業。

（2）屬于孵化器、加速器畢業企業或引進外地的優勢企業（項目）。

2.扶持政策

（1）給予一般入駐企業場地租金按市場價的80%收取，租期最長為3年。

（2）屬于E類以上人才領銜項目，達到協議約定的經濟指標的，給予免租金支持。

四、企業管理

（一）物業管理。由園區運營機構聘請專業物業管理機構承擔物業管理，并按國家行業規定標準收取物業管理費。

（二）交費時間。場地租金和物業費須每年交納一次，首次費用采取先簽訂協議、交齊費用再交鑰匙的流程進行，次年租金在首期費用到期前10天內交清。

（三）廠房交付。在租賃期滿或提前終止時，入駐企業應將租賃廠房以交付時的狀態或經園區運營機構審批同意的交付狀態如期交還，同時應交出租賃廠房的所有鑰匙，搬走可移動的裝置、設備等屬于入駐方的物品。為使該廠房處于可出租狀態，有關搬走物品或重新安裝或恢復該廠房交付時狀態的一切費用由入駐方承擔。

（四）合法經營。入駐企業須遵守國家法律、法規和政策，合法經營，在營業執照規定的經營范圍內從事經營活動，依法繳納各類相關稅費，認真履行社會責任。

（五）規范管理。入駐企業應當遵守園區的各項規章制度，遵守入駐協議有關約定，按時繳納各項場地租金、物業管理費等，自覺配合園區安全生產、疫情防控、運營管理等日常工作。

（六）其他。發生以下情況之一的入駐企業，園區運營管理機構有權提前終止場地租賃關系，通知其在規定時間內搬離園區：

（1）拖欠場地租金、物業費，沒有及時足額上交；

（2）違反國家有關法律法規或政策規定;

（3）超出規定的孵化培育范圍，從事與高新技術產品或服務無關的生產、經營、服務活動的；

（4）隱瞞真實情況，弄虛作假，損害國家、集體或他人合法利益的；

（5）違反本管理辦法和入駐協議有關規定，情節嚴重的。

五、其它規定

（一）租金定價。眾創空間、孵化器、加速器、科創園等場地租金市場定價，由園區運營機構經第三方機構評估后提出，報縣委科技創新委員會辦公室確定。

（二）支持公共技術平臺建設。對政府引進或孵化基地合作共建并入駐在眾創空間、孵化器、加速器、科創園內的公共技術服務平臺可給予免租金支持。

（三）支持高層次人才項目落地孵化。對ABC類人才帶項目落地平陽并入駐眾創空間、孵化器、加速器、科創園，報縣委科技創新委員會審議后可以提供4年免租金支持。

（四）支持公共服務機構入駐。對常駐在孵化基地內的科技中介、科技培訓、金融服務等公共服務機構，其場地租金可按不高于當年市場價的50%收取。

六、保障措施

（一）組織領導。在縣委、縣政府的領導下，縣科技局作為牽頭負責單位，會同縣委組織部（人才辦）、縣發改局、縣經信局、縣教育局、縣財政局、縣人力社保局、縣應急管理局、縣市場監管局、市生態環境局平陽分局、縣金融工作服務中心、縣投資促進服務中心、平陽經濟開發區管委會、縣稅務局等部門單位，按照各自職責，形成合力，共同推進大孵化器集群建設發展。

（二）服務管理。大孵化器集群運營管理機構要不斷提高公共服務和經營管理水平，針對入孵企業開展管理、技術、人才培訓，提供各類科技咨詢、論證交流、科技培訓等綜合服務。

本辦法自2024年10月13日起施行，《平陽縣人民政府辦公室關于印發平陽縣科技企業孵化器運行與管理辦法的通知》（平政辦〔2023〕70號）同時廢止。本辦法適用于政府性眾創空間、孵化器、加速器、科創園的運行與管理，與政府合作共建的孵化載體，按合作協議約定執行。本政策施行過程中如遇上級法律法規和重大政策變化，按上級有關規定和政策執行。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團體。

平陽縣人民政府辦公室 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年9月12日印發