各鄉鎮，縣各有關部門：

為貫徹落實縣委《關于印發〈“破梗阻·優服務”專項行動實施方案〉的通知》（平委辦〔2024〕9號）精神，根據縣紀委縣監委《關于起底營商環境等“中梗阻”問題線索的通知》（平紀〔2024〕37號）部署要求，縣司法局牽頭在全縣范圍內開展“破執法梗阻·優法治服務”專項行動，制定如下工作方案。

一、主要任務

聚焦行政執法領域特別是推進法治政府建設中的不講法治、不守秩序問題，著力糾治在行政執法過程中落實?“無事不擾”要求不到位，吃拿卡要、“雁過拔毛”，重復性執法、選擇性執法、私利性執法，類案不同罰，濫用自由裁量權辦關系案、人情案干擾市場秩序等問題，推進嚴格規范公正文明執法，為奮力打造高質量發展建設共同富裕示范區26縣標桿提供堅強的法治保障。

二、整治內容

（一）聚焦行政執法裁量基準破“梗阻”。著力糾治各行政執法單位在實施行政處罰時，沒有依據法律、行政法規和規章等規定，沒有綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、危害后果及主觀過錯等因素，存在行政執法行為隨意性較大、裁量權基準不完善、裁量空間過大，執法不公、類案不同罰、執法僵化等濫用處罰裁量權情況等問題。

（二）聚焦行政執法程序規范破“梗阻”。著力糾治各行政執法單位在開展行政執法活動時，行政執法“三項制度”落實不到位，?不能充分保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、?監督權，文字、音像等記錄形式不完整，行政執法的啟動、調查?取證、審核決定、送達執行等沒有全過程記錄，歸檔保存不完整，

重大執法決定法制審核程序缺失，存在執法程序違法風險等問題。

（三）聚焦行政執法新型監管破“梗阻”。著力糾治各行政執法單位在開展涉企行政檢查時，沒有嚴格按照“進一次門、查多項事”綜合查一次原則，沒有完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、非現場執法等工作機制，存在單部門重復檢查，多部門未同步聯合檢查、涉企重復檢查頻次過高等問題；未嚴格執行《關于做好涉企執法檢查登記備案工作的通知》（平紀辦〔2018〕11號）文件的要求，進行涉企執法檢查備案工作等問題。

（四）聚焦行政執法體制改革破“梗阻”。著力糾治各行政執法單位沒有持續推進“大綜合一體化”行政執法改革，與相關業務主管部門沒有明確各自履職邊界，沒有從部門職責分工、舉報投訴處理、案件移送、信息資源共享等方面建立協作配合機制，對于涉及劃轉行政處罰事項的舉報、投訴，沒有及時受理，作出相應處理等問題。

（五）聚焦包容審慎合規監管破“梗阻”。著力糾治各行政執法單位在執法監管中未建立包容審慎監管制度，存在行政執法方式單一，沒有公布“輕微不罰”“首違免罰”清單，存在過罰不當、“小過重罰”，處罰與教育相結合、有溫度執法、合規監管理念尚未完全融入行政執法工作中等問題。

（六）聚焦行政執法增值服務破“梗阻”。著力糾治行政執法?“1+8”領域增值化執法服務未全覆蓋，沒有充分發揮行政執法服務、引導、規范、治理作用，未推廣涉企行政處罰決定書、企業信用修復告知書、合規指導意見書同步送達機制，未建立跨部門信用修復協同機制，存在信用修復后未同步撤下處罰公開信息等問題。

三、時間安排

1.問題自查階段（2024年3月底前）

各鄉鎮、各有關部門要對照專項方案要求，明確專人負責，針對“執法中梗阻”涉及的整治內容進行全面梳理，認真填報《“破執法梗阻·優法治服務”專項問題自查表》，于3月28日前報送縣司法局行政執法監督與應訴科備案（潘進進 聯系方式656161 浙政釘13958966161）。

2.監督檢查階段（2024年4月至7月）

針對行政執法單位整治情況，縣司法局將協同縣紀委監委開展聯合監督檢查，抽調相關部門專業人員組成檢查小組，開展覆蓋行政執法“1+8”領域專項監督，對行政執法工作做一次全面“體檢”。

3.整改提升階段（2024年8月至9月）

各行政執法單位對照自查發現和抽檢提出的問題要逐項建立整改臺賬，制定整改措施，明確完成時限，切實推動整改。縣司法局將定期協同縣紀委監委對工作中發現的問題進行分析研判，督促相關部門完成整改。

4.總結驗收階段（2024年10月至11月）

縣司法局對各行政執法單位整改落實情況進行檢查驗收，總結“破執法梗阻·優法治服務”專項行動工作成效，及時推廣好的經驗做法，確保專項行動取得實效。

四、工作要求

（一）強化組織領導。“破執法梗阻·優法治服務”專項行動在縣委、縣政府統一領導下，由縣紀委縣監委牽頭負責，縣司法局起底糾治涉企“執法中梗阻”問題線索，各行政執法單位要提高政治站位，認真嚴肅查擺問題并及時整改，共同形成推進法治政府建設的有效合力。

（二）強化督促落實。各行政執法單位要嚴格按照糾治涉企?“執法中梗阻”確定的任務和要求，通過真督實察并推動問題整改，促進自身不斷補短板、強弱項、堵漏洞，切實解決企業和群眾反映強烈的突出問題，為優化營商環境提供法治保障。

（三）?強化經驗交流。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，設立行政執法舉報曝光平臺，積極引導企業群眾廣泛參與“中梗阻”問題糾治，適時篩選一批“破執法梗阻·優法治服務”糾治最佳案例、最佳實踐，組織開展經驗交流。

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