平陽縣人民政府辦公室文件

平政辦〔2025〕28號

平陽縣人民政府辦公室印發關于推進工業用地節約集約利用實施意見的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府直屬各單位：

《關于推進工業用地節約集約利用實施意見》已經縣政府第49次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

平陽縣人民政府辦公室

2025年4月14日

（此件公開發布）

關于推進工業用地節約集約利用實施意見

為進一步提升土地資源配置效率，促進工業用地集約利用和產出效益“雙提升”，推進工業用地“上樓下地”。根據《浙江省人民政府辦公廳關于開展低效工業用地整治促進制造業高質量發展的意見》（浙政辦發〔2023〕12號）、《浙江省自然資源關于進一步提升土地節約集約利用水平的意見》（浙自然資規〔2023〕16號）等文件精神，經縣政府同意，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、鼓勵工業用地“上樓下地”

工業企業在符合國家相關法律法規和軍事、航空等要求和消防、安全、環保、日照、通風、隔聲等強制性技術規范要求的基礎上，鼓勵新供應的工業項目建設多層廠房，鼓勵現有企業空間換地，支持充分利用地下空間建設倉儲（禁止用作易燃易爆品的倉儲）、停車設施，提升土地綜合承載能力。

（一）提高工業用地開發建設強度。容積率宜高則高，工業用地容積率原則上不得低于1.5，M0用地不低于2.5，鼓勵3.5以上；建筑密度達到40%以上；綠地率不高于20%；地塊海綿城市設計應符合相關規定。容積率2.0（含）—3.5的，停車位可按照《城市建筑工程停車場（庫）設置規則和配建指標標準》 （DBJ33/T1021-2023）規定的60%進行設置；容積率3.5（含）以上的，停車位可按50%進行設置。

（二）支持統一規劃聯體建造。同一企業毗鄰地塊建筑的總平布局可統一規劃布置，在并宗前提下，容積率、建筑密度等規劃技術指標可合并計算。

（三）拓展利用地下空間。工業用地的地下空間建筑面積可單獨計容，地下空間所涉建設用地使用權、建（構）筑物所有權、地役權、抵押權以及其他不動產權利可依法辦理不動產登記。

（四）實行差別化地價政策。在符合規劃、不改變用途和保障安全的前提下，企業通過廠區改造、內部用地整理等途徑提高自有工業用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

（五）優先落實規劃調整。已農轉用工業地塊，供地前予以開發邊界優化調整。“空間換地”（包括開發邊界外合法工業企業）或工業準入項目有關經濟技術指標不符合現行控制性詳細規劃的，在報批或準入前予以控制性詳細規劃調整。

二、規范“空間換地”流程

“空間換地”工作由平陽縣“八八戰略”領導小組“十大工程”專題組（制造業高質量發展專項組）下設“空間換地”專班組牽頭組織開展。“空間換地”專班組成員由縣經信局、縣自然資源和規劃局、縣住建局組成，并由縣經信局組織現場踏勘。職能部門需按照各自部門職責，在符合相關要求的情況下給予審核確認。屬地鄉鎮人民政府（平陽經濟開發區管委會）要切實做好“空間換地”合同約定內容的執行。

三、加大財政資金支持

（一）新增工業用地項目。按容積率進行獎勵，容積率達不到1.5的，不予獎勵；容積率達到1.5（含）—3.5區間的，按照每畝“（實際容積率－1.5）*666.66*175元”予以獎勵；容積率3.5及以上的，按所有新建建筑面積每平方獎勵100元。地下空間按建筑面積（不包含人防面積）每平方獎勵100元。

（二）“空間換地”項目，是指“標準地”以來的新增工業用地項目在約定達產期之后或“標準地”以前供地的改擴建項目。按容積率進行獎勵，容積率達不到2.0的，不予獎勵；容積率2.0（含）及以上的，所有新增建筑面積每平方獎勵100元。

按照項目獎勵總額分階段進行獎勵。項目需按時開竣工，且完成協議或合同約定的投資額（不含設備投資）。項目在合同約定期限內開工的獎勵總額度的50%；在合同約定期限竣工的，再獎勵總額度50%資金。縣財政局、縣經信局、縣自然資源和規劃局、縣住建局等對企業進行聯合現場踏勘、審核；審核驗收通過的，經溫州市產業政策獎補兌現系統申報及公示無異議后下達獎補資金。因政策原因、客觀原因或不可抗力等非企業自身原因導致開竣工時間延期的，經屬地鄉鎮人民政府（平陽經濟開發區管委會）審核并報縣相關領導小組同意延期的，予以獎勵。

四、加強履約監管

（一）建立工業用地管理信用體系。主管部門將國有建設用地使用權出讓合同、項目投資協議履約情況等納入信用管理，依法依規認定相關市場主體失信信息，并通過有效渠道向社會公開，對失信市場主體依法依規實施信用懲戒。

（二）加強項目履約監管。企業與屬地鄉鎮人民政府（平陽經濟開發區管委會）簽訂相關投資協議或合同，對項目開竣工時間、履約指標、違約責任等事項進行約定。容積率、畝均投資強度、畝均稅收等核心指標達不到投資協議約定的，屬地鄉鎮人民政府（平陽經濟開發區管委會）按照違約責任進行處置并督促企業限時整改。整改期滿后仍達不到要求的，屬地鄉鎮人民政府（平陽經濟開發區管委會）要嚴格按照投資協議處置。工業用地不得擅自改變工業項目屬性，達產驗收通過前改變工業屬性的，已享受上述開工、竣工獎勵的，由屬地鄉鎮人民政府（平陽經濟開發區管委會）責令企業退還，未能及時退還的企業納入失信名單并在次年畝均評價中列入D類。

（三）明確部門職責。資金獎勵由平陽縣“八八戰略”領導小組“十大工程”專題組（制造業高質量發展專項組）組織開展；由縣經信局總牽頭，受理相關企業申報獎勵，組織縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣投資促進服務中心等部門對企業進行現場踏勘、審核；縣財政局負責資金審核，及時撥付項目獎勵資金且不受獎補資金稅收總量控制限制；縣自然資源和規劃局負責審核納入獎勵的建筑面積及開竣工處置情況；縣住建局負責開竣工核實；縣投資促進服務中心負責招商引資項目及資料審核。

五、附則

（一）歷史簽約工業項目執行。2024年6月12日以前，經各級政府簽訂招商協議并經縣投資促進服務中心確認的工業用地項目（不含因考核需要簽訂招商協議的“增資擴產”項目）、經縣工業強縣領導小組會議或縣長辦公會議審議通過的工業用地項目（包括“增資擴產”、“招商引資”、拆遷安置、分期實施項目等）、2024年1月1日—6月12日經強縣辦獲批的“空間換地”項目，在2024年6月12日以后辦理建設工程規劃許可的，在約定期限內開工的按新建建筑面積（“空間換地”按新增建筑面積）每平方米獎勵100元（2024年6月12日以后辦理建設工程規劃許可，但不符合上述前置條件的參照本意見第三條執行）。

（二）其他。本意見所指企業是指在平陽縣登記注冊、具有獨立法人資格的工業企業，“畝均論英雄”綜合評價D類企業、嚴重失信名單企業均不享受本意見條款。本意見自2025年5月14日起施行，2024年6月12日以后辦理建設工程規劃許可的工業項目參照本意見執行。以往文件與本意見不一致的，以本意見為準；施行過程中如遇上級法律法規和重大政策變化，本意見也作相應調整。

附件1

平陽縣工業項目節約集約利用獎勵資金申請表

備注：開工時間原則上以項目取得施工許可證之日為準且實際開工，樁基先行的以樁基施工許可證或相關會議紀要為準；竣工時間以項目竣工備案之日為準。

申報材料包括：1.項目申請表；2.施工證（或樁基施工許可證、會議紀要）及竣工備案表、現場施工照片；3.城市配套費繳納證明；4.項目投資協議及土地出讓合同；5.固定資產投資項目情況表；6.企業營業執照及不動產登記證復印件；7.項目總平面圖。8.招商引資項目的，需提供簽約協議。9.“工改”（空間換地）項目，需提供相關審批材料。10.其他特殊類型項目，提供佐證材料。

附件2

承 ?諾 ?書

現就我單位提供的與申請補助獎勵有關的財務會計資料和其他相關情況承諾如下：

一、我單位對提供的財務會計及其他有關資料的真實性、合法性、完整性負責。

二、我單位將嚴格執行合同（協議）約定從事生產經營活動，不擅自改變工業項目屬性，達產驗收通過前改變工業屬性的，已享受開工竣工獎勵的，無條件全額退還。

三、我單位提供的資料是建立在下列基礎上的：

1.提供的會計憑證、賬簿、報表和其他會計資料是合法、真實、準確、完整的，全面、真實反映了我單位申領財政補助有關的經濟活動記錄。

2.提供的證件、合同、法律文書、本單位重大經濟決策的會議記錄（紀要）、決議及有關文件是真實、完整、通過合法途徑取得并仍生效的。

3.提供的復印件未作任何修改，并已與原件核對無誤。

如提供資料和情況與上述承諾不符，我單位愿承擔由此產生的一切責任。

法定代表人（簽名）：

財務負責人（簽名）：

單位（蓋章）

年 ???月 ??日

附件3

平陽縣企業“空間換地”項目登記表

注：隨表請附以下證明材料：1.企業現有土地及房屋產權證明；2.企業營業執照；3.項目總平面圖；4.稅務部門出具的上年納稅證明；5.“空間換地”項目投資協議。5.企業申請報告并提供相關佐證材料。